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河南开封包公祠改制真相调查 包公文化引发碰撞

发布时间:2019-06-02 20:17 来源:未知 编辑:admin

  有公家认为包公函化激发的碰撞不只仅是企业改制的问题,另一方面也分歧程度反映了文化财产鼎新碰到的阵痛。图为包公祠。郑州晚报记者游晓鹏/图

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  焦点提醒:2003年7月,作为开封市第一家事业单元改制试点的包公祠,一起头就被各方赐与极大关心。2005年7月,改制两年之际,已改名为“开封包公祠旅游成长无限公司”的包公祠仍然备受争议。本年6月28日以来,《经济参考报》、《中国青年报》等媒体连续刊登文章,对包公祠改制提出了各种疑问,使这场本来已“拍板定案”的国有 资产让渡事务从头摆在公家的关心之下。现实本相若何呢?《郑州晚报》记者赴开封市对涉事各方进行采访,曾惹起公家误读的一个环节问题是,包公祠非汗青文物,也非包家祠堂,仅是以包公函化

  为卖点的一个通俗人文景区。

  包公函化布景下的企业改制

  7月6日上午,开封市包公祠景点门口。

  办事部职工王栋和宋琦看着游人进进出出,百无聊赖。

  王栋手里拿着一份签于本年4月22日的“职工对包公祠改制的看法”,上面有35位职工的签名。这份看法上写着,始于2003年的包公祠改制具有较大问题,严峻加害了职工的合法权益。此时,距离包公祠景点“完成”改制曾经一年不足。

  原包公祠办理处主任、现开封包公祠旅游成长无限公司董事长刘成义向记者引见,包公祠是1984年由开封市旅游局选址扶植的,此后被国度旅游局评为AAAA级旅游景区,非国度级文物庇护单元,目前的仿古建筑都是上个世纪80年代所建。由于开封是包公的成名地,所以建了这小我文景点,既不是文物,也不是包家祠堂,而是以包公函化为卖点的一个通俗景区。这家被国度旅游局首攻讦定的AAAA级景区,2003年7月,按照开封市当局与开封市旅游局的鼎新精力指示,动手酝酿改制。据相关人士透露,作为旅游局的部属企业,包公祠改制被开封市视为事业单元改制的试点,也被省旅游部分看作是省内景区鼎新的一个示范。

  2003年11月10日,包公祠办理处召开全体职工大会,办理处主任刘成义在会上念了改制方案。11月11日,全体职工正式签名“表决”,办理处总共62位在册职工,除离退休职工11人外,实到的51名职工(含办理层3人)中41名职工在决议上签字“同意改制”。11月28日,由包公祠办理处提交、经开封市旅游局党委研究通过的改制方案,在有开封市带领与多部分参与的当局工作会上被通过。按照这份方案,包公祠将由事业单元转为办理层控股、职工参股的民营股份制企业,办理层准绳上持股51%以上。此前进行的资产评估确定,包公祠总资产为6879万元,除去债权、无形资产以及企业必需承担的职工转换身份弥补金等,企业残剩国有运营性资产为1130万元。颠末开封市其时针对国有企业改制的优惠折算,最终,包公祠“易手”价钱确定为395.79万元。

  2004年1月16日,改制方案通过开封市国有企业鼎新带领小组办公室同意;2月16日,395万元款子上缴开封市财务局;3月11日,产权买卖成交鉴证书下达,包罗办理层在内的41位职工成为后来新公司的股东;8月,新成立的包公祠旅游成长无限公司停业执照下发。

  新公司停业执照下发暗示着改制根基完成,因为争议一起头就具有,这场改制风浪迟延至今。

  7月6日,在景区已工作10多年的宋琦对记者说:“包罗我在内的10位职工,从2003年11月11日起就不断分歧意改制方案。”2004年2月,因为对职工安设问题具有贰言,不少职工站在了质疑改制的行列中。记者留意到,在要求改正改制违规行为的35位职工傍边,有25人最后曾签字支撑改制,而且是新公司的小股东。

  50%优惠激发的核心之争

  关心核心无疑落脚在了“净资产1130万元只卖了395.79万元”。

  7月7日,开封市旅游局副局长马保华认可,该局部属4个企业,一个已濒于破产,别的两个均欠债运营,包公祠是效益最好的一个。职工们疑惑的是,“这么好的企业为什么要卖?净资产1000多万元又怎样只卖了300多万元?”

  宋琦拿出改制所根据的开封市某会计师事务所对包公祠所作的资产评估,截至2003年8月,其总资产为6879万元(含1398万元无形资产),而市内另一家会计师事务所对包公祠的2002年度验资演讲显示,其不含无形资产的总资产评估就为6674万元。职工们据此认为,2003年8月的资产评估中具有“缩水”现象。

  7月6日,原包公祠办理处主任刘成义在接管采访时称,2002年,包公祠门票和泊车场总的停业收入达到了511.5万元,亏本196万元,这是包公祠效益最好的一年。2003年,受非典影响,停业收入是333万元,亏本只要11.7万元。包公祠虽说效益还能够,但并没有好到年年亏本几百万元的境界,几十年的亏损只要1000多万元,比来几年为了应对旅游行业的合作,还把这笔钱拿出来投资兴建了开封府,又贷了几万万元的款。此刻旅游合作很激烈,哪里会有什么旱涝保收的钱树子?改制是当局行为,并非办理处决定,资产评估不具有“缩水”,并有开封市财务局的及格审验演讲。他说:“企业扣除无形资产、银行债权和职工身份让渡金后的数额是1130.8万元,按照汴政(2002)35号文,企业改制时,经职代会同意,可按净资产的10%~30%折成股份,按贡献大小配售给企业高级办理人员和其他有功人员,改制中对一次性付款买断国有产权的,可实行50%的优惠,计较下来就是395.79万元。”

  记者留意到,开封市旅游局退职工提出疑问后出具的一份查询拜访演讲对该问题的注释是分歧的。对于两次评估的近1000万元差别,刘成义称,2002年度审核中包含了地盘利用权,后者则没有;而在8个月中,固定资产的损耗很大,“房子开裂,车辆损耗等,都不值钱了”。

  至于为何选择包公祠作为改制试点,7月7日,开封市旅游局副局长马保华则一针见血:“若是选的企业效益太差,还若何卖得出去?”他说,改制是局里和办理处带领的配合设法,2003年7月,旅游局党委会就确定了效益排在前两位的东京大饭馆和包公祠为试点,而东京大饭馆因为债权未理顺推迟了改制。

  “没有招投标是其时政策所限”

  2003年11月28日下战书,在有旅游、财务、工商、劳保等部分带领列席的开封市当局专题会议上,包公祠改制方案被最终核准。

  两天之后的11月30日,国务院办公厅转发国资委《关于规范国有企业改制工作看法的通知》。看法添加了良多以前改制政策中所没有的内容,包罗要对企业法人进行离任审计、非上市国有企业产权让渡必需进入产权买卖市场、职工安设方案需经职代会通过、运营办理者不得参与让渡的决策、资产评估等。紧接着,2004年2月1日,国资委出台《企业国有产权让渡办理暂行法子》,打消了国有资产让渡过程中的优惠政策,对改制法式、职工权益庇护等方面进行了更详尽的划定。

  7月7日,在接管《郑州晚报》独家义务记者采访时,开封市国资委副主任王亚甫坦承,按照新的划定,包公祠改制过程中是具有问题的,而且将享受不到一次性买断减免50%的优惠。

  2003年岁尾当前,不少职工曾以新出台的政策对包公祠改制提出各种质疑,但随后在开封市旅游局受命对此次改制的查询拜访成果中强调:“包公祠办理处的改制工作是在开封市国资委成立前、在国务院《关于规范国有企业改制工作看法》和《企业国有产权让渡办理暂行法子》出台之前就曾经完成的,因而,用这两个文件来对待其时包公祠办理处的改制工作是不得当的。”

  7月6日,针对日前媒体质疑此次改制为什么没有审计介入、未见有招投标合作,刘成义注释道:“这是新政策中的提法,其时底子就没有,此刻拿新出来的政策要求过去,这是不公允的。并且职工反映问题之后,对于职工安设等问题我们都及时作了调整。整个方案和改制过程都是经开封市委、市当局同意,由经贸委、国资委、财务局等部分指点、监视和审核的,在法式上没有任何问题。”

  而对于新老政策的“交代”,王亚甫说,在2004年2月1日之前完成让渡合同的,准绳大将“按原定的路子走”,包公祠由此搭上了改制政策的“末班车”。

  开封方面不认同“政策性流失”

  虽然相关方面认定改制“在政策上合乎规范”,却激发了一场对于“政策性流失”的辩论。

  本年6月28日,《经济参考报》颁发文章《包公祠改制惹来“政策性流失”争议》,内文征引一位经济专家的话说,一些处所当局为了加速国有企业改制,出台一系列奖励优惠政策,这种做法往往构成而且激励了一些平沽国有资产的现象,现实上是一种政策性流失,该当惹起充实注重。

  而记者在开封市旅游局、国资委等部分采访时均被奉告,整个改制过程中并无资产流失。

  刘成义称,包公祠的资产评估是由开封市专业资产评估机构完成的,2003年10月20日,开封市财务局下文核准了此次资产评估项目,法式上没有任何问题,哪里有国有资产的流失?至于资产让渡的优惠政策,这都是按照开封市国有企业改制的政策制定的,而且是在开封市经贸委及国资委的指点下进行的,是按政策来的。职工好处这一块,我们改制一起头,就确定了改制不克不及让职工削减收入,并且要增收的思惟,此刻改制完成这么久,没有一个职工下岗,他们还在按照事业单元的尺度领取工资,养老安全等福利还都在按时交纳。

  7月7日,开封市旅游局纪检书记丁祥林在接管记者采访时说,局里对改制过程的监管,一是看有没有资产流失,二是看职工合法权益有没有遭到侵害,“颠末查询拜访这两方面都不具有问题”。

  开封市国资委副主任王亚甫对媒体的说法也持分歧看法:“若是以此刻国有资产让渡办理的划定来看,其时良多国企被打折出卖甚至馈送的环境,都是流失,但在其时来说是改制的政策,你怎样能简单地给它扣上流失的帽子?而且,其时国有企业遍及处于一种冰棍形态,若是不改制,它本身也会融化,不断吃亏下去,若是放任这种吃亏算不算资产流失?”(郑州晚报记者游晓鹏文/图 )

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